小額擔保政策

1、問：什么是小額擔保貸款？

答：額擔保貸款是根據國家促進創業的有關政策，針對登記失業人員、大中專（技）畢業生、返鄉創業農民工、就業困難人員等自主創業人員和勞動密集型小企業創業過程中自有資金不足問題，由各級政府出資設立擔?；?，并給予財政貼息，由專門成立的擔保機構提供擔保，經辦商業銀行發放貸款的一種政策性貸款。

2、問：小額擔保貸款對象有哪些？

答：（1）個人創業小額擔保貸款申請對象包括城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、登記失業的中專（技）畢業生、高校畢業生、進城創業的被征地農民、城鄉婦女、刑釋解教人員，上述各類人員在本市范圍內從事個體經營或合伙經營，取得《工商營業執照》、《民辦非企業單位等級證書》等有效證件后，其開辦經費或流動資金不足時，可申請此項貸款。（2）勞動密集型小企業吸納符合小額擔保貸款條件人員就業的，可申請此項貸款

3、問：小額擔保貸款額度是多少？

答：從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）小額擔保貸款最高額度為20萬元；屬于合伙經營的企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧以及國家產業政策不予鼓勵行業外），根據持有《就業失業登記證》的投資合伙人數，按人均貸款最高10萬元，最高為50萬元的額度發放貸款；勞動密集型小企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧以及國家產業政策不予鼓勵行業外）申請小額擔保貸款，根據其當年吸納符合小額擔保貸款條件人員并與其簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險費的人數，按照每人最高10萬元，最高為200萬元的額度發放貸款。

4、問：小額擔保貸款的期限是多久？

答：貸款期限最長為2年，到期后確需繼續使用的，借款人提出展期申請且擔保機構同意繼續提供擔保的，商業銀行可按規定展期1次，展期期限不得超過1年。對展期和逾期的小額擔保貸款，財政部門不予貼息。

對按期歸還貸款，無不良信用記錄且貸款使用效益較好的借款人，可以申請第二次貸款并繼續享受貼息政策，第二次貸款到期后，可以申請第三次貸款，但不再享受貼息政策。

5、問：貸款的利率、貼息是怎樣的？

答：小額擔保貸款利率在中國人民銀行公布的同期貸款基準利率基礎上上浮不超過3個百分點。所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內如遇基準利率調整，均按貸款合同約定的貸款利率執行。

個體經營者申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政據實全額貼息（包括利率上浮部分）；從事非微利項目的，由財政給予50%的貼息（包括利率上浮部分）。合伙企業和符合促進就業工作要求的勞動密集型小企業申請小額擔保貸款的，由財政部門按照中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的50%給予貼息（不含利率上浮部分）。貼息資金由財政負擔，借款人按期還本付息后，由經辦銀行匯總貼息發生額度，借款人向當地創業指導機構提出申請，經人社部門會同財政部門核定后撥付。

6、小額擔保貸款的反擔保方式是怎樣的？

（一）創業者申請小額擔保貸款原則上應提供以下反擔保措施：

1.抵押：原則上以不動產進行抵押。汽車、機器設備（有購置發票）、大件耐用消費品或有價證券，經有關部門評估認可，也可作為抵（質）押品。

2.信用保證：即由在崗有穩定收入的第三方提供反擔保。

3.聯保：即由一定數量經營狀況和還貸實力相當的經營戶組成聯保小組，互相連帶擔保并承擔連帶責任。

（二）本市戶籍勞動者參加創業培訓后取得合格證書，且創業項目經市以上開業指導專家組論證通過的，或在信用社區內從事創業經營活動，且申請小額擔保貸款在3萬元以下，持有社區出具的個人資信證明的，可免除反擔保措施，直接辦理小額貸款手續。

7、問：小額貸款的辦理程序又是怎樣的？

答：（1）借款人向所在鄉鎮（街道）、村居（社區）人社服務機構提出小額擔保貸款申請并填寫《個體經營小額擔保貸款申請表》（附件1）?；鶎尤松绶諜C構對借款人基本情況及經營項目進行考察核實后，創業指導機構對項目進行復審，分別在申請表上簽署審核意見。辦理時限為7個工作日。

（2）創業指導機構認定微利項目及貼息比例。

（3）合作的擔保機構為借款人提供擔保，同時要求借款人提供反擔保手續。對免除反擔保手續的，由擔保機構進行資信評估，評估合格的，辦理擔保手續。辦理時限為5個工作日。

（4）經辦銀行與借款人簽訂貸款合同并發放貸款，辦理時限為5個工作日。

8、問：申請貸款所需材料？

答：（1）《個體經營小額擔保貸款申請表》；（2）《營業執照》正副本及復印件；（3）《個體經營微利項目認定表》；（4）借款人身份證、《就業失業登記證》等原件及復印件；（5）借款人婚姻證明材料；（6）反擔保相關材料；（7）經營場所房屋產權證書或房屋租賃合同原件及復印件；（8）項目情況簡介；

（9）借款人如經營特種行業的需提交《特種行業經營許可證》原件及復印件。

9、問：微利項目包括哪些？是如何認定的？

答：微利項目是指在社區、街道等從事的商業、餐飲和修理等個體經營項目，具體包括：種植業、養殖業、家庭手工業、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發、小餐桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務等。

微利項目的認定由借款人在申請小額擔保貸款時一并向創業指導機構提出，填寫《個體經營微利項目認定表》，創業指導機構對照上述條件審核認定。

10、問：合伙企業如何辦小額擔保貸款？

答：1．辦理程序

（1）借款方向所在地創業指導機構提出小額擔保貸款申請并填寫《合伙企業小額擔保貸款申請表》（附件4）。

（2）創業指導機構審核并進行合伙企業的認定。辦理時限為3個工作日。

（3）合作的擔保機構為借款方提供擔保，同時要求借款方提供反擔保手續。辦理時限為5個工作日。

（4）經辦銀行與借款方簽訂貸款合同并發放貸款。辦理時限為5個工作日。

2．申請貸款所需材料

（1）《合伙企業小額擔保貸款申請表》；（2）企業法定代表人身份證； （3）合伙投資人員的身份證、《就業失業登記證》等材料；（4）《合伙企業營業執照》或《企業法人營業執照》、《稅務登記證》；（5）企業《合伙協議》以及公證部門出具的《公證書》或會計師事務所出具的企業《驗資報告》；（6）人民銀行出具的企業法定代表人信用報告（憑企業法定代表人身份證到當地人民銀行分支機構辦理）。

11、問：勞動密集型小企業如何辦理小額擔保貸款？

答：（1）借款方向所在地創業指導機構提出小額擔保貸款申請并填寫《勞動密集型小企業小額擔保貸款申請表》（2）創業指導機構審核并進行勞動密集型小企業吸納符合小額擔保貸款條件人員的認定。辦理時限為3個工作日。（3）合作的擔保機構為借款方提供擔保，同時要求借款方提供反擔保手續。辦理時限為5個工作日。（4）經辦銀行與借款方簽訂貸款合同并發放貸款。辦理時限為5個工作日。

12、問：勞動密集型小企業吸納符合小額擔保貸款條件人員是如何認定的？

答：勞動密集型小企業具體標準按照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）確定。勞動密集型小企業申請吸納符合小額擔保貸款條件人員認定時報送材料為：

（1）《營業執照》副本、《稅務登記證》副本原件及復印件；（2）當年度招用的符合小額擔保貸款條件人員《就業失業登記證》；（3）當年度招用的符合小額擔保貸款條件人員花名冊；（4）企業在崗職工花名冊；（5）企業與當年新招用的符合小額擔保貸款條件人員簽訂的勞動合同；（6）企業為當年新招用符合小額擔保貸款條件人員繳納的社會保險記錄；（7）企業當年錄用符合小額擔保貸款條件人員的工資支付憑證（工資表）及復印件。

創業指導機構對材料中的下列內容進行核查：一是對照標準核查申報企業是否符合小企業認定條件；二是核查企業招用的符合小額擔保貸款條件人員人數（以前在本企業解除或終止勞動合同人員除外）；三是核查企業是否與符合小額擔保貸款條件人員簽訂了1年以上期限（含1年）的勞動合同；四是核查企業為招用的符合小額擔保貸款條件人員繳納社會保險費的記錄。經核查符合條件的，核發《勞動密集型小企業吸納符合小額擔保貸款人員認定證明》

網絡創業政策

13、問：宿遷市網絡創業培訓的補貼對象有哪些？

答：符合《宿遷市網絡創業培訓管理辦法》文件要求，面向本市勞動者開展網絡創業培訓的培訓機構。參加培訓人員只能享受一次同等級免費培訓補貼

14、問：補貼的標準和期限？

答：（一）網絡創業初始培訓，按照每人400元予以補貼；（二）網絡創業提升培訓，按照每人600元予以補貼；（三）網絡創業精英培訓，按照每人800元予以補貼。補貼期限暫定為3年，即2014年至2016年。

稅費減免政策

15、問：稅費減免具體內容有哪些？

答：稅費減免分為規費減免和稅收減免。稅費減免主要是對登記失業人員自主創業從事個體經營的，工商部門免收登記類、管理類和證照類等行政事業性收費；對登記失業人員自主創業成立企業的，工商部門免收登記類、證照類等行政事業性收費。

16、問：稅費減免標準是怎么規定的？

答：稅收減免是指持《就業失業登記證》人員從事個體經營者，將每戶每年稅收扣減限額由原來的８０００元提高至9600元，并將稅率為２％的地方教育附加納入減扣范圍。對小微企業當年招用登記失業人員的，除取消了享受稅收優惠政策的行業范圍限制和將地方教育附加納入減扣范圍外，將原先４8００元減扣定額標準提高至５２００元。

創業孵化政策

17、問：什么是創業孵化基地？

答：創業孵化基地就是為初始創業者提供經營場地、政策指導、融資服務、技術鑒定、咨詢策劃、項目顧問、人才培訓等多類創業服務的一個綜合平臺。

18、問：入駐創業孵化基地可享受政策？

答：除了為創業者提供如上服務以外，對本市戶籍符合條件的初次創業人員進入創業孵化基地自主創業的，3年內每年可按企業每戶不超過10000元或者個體戶不超過3000元的標準給予租金補貼。

創業培訓政策

19、問：什么是SYB創業培訓？

答：它是英文（Start Your Business，簡稱SYB）的縮寫，是國際勞工組織在全球推廣的培訓項目，面向有創辦企業的想法并確實打算創辦一個新企業的勞動者，介紹開辦企業的各個步驟以及怎樣完成開辦企業的各項可行性調查研究?！皠撧k你的企業”培訓項目就是讓有創業意愿的人自己來演練開辦企業的各個步驟，完成自己的創業計劃書，并向他們提供后續支持服務，幫助他們創建有生存能力的小微企業。培訓班課程涵蓋企業構思、項目選擇與策劃、市場評估、團隊建設、成本預算、利潤計劃、法律法規、工商稅務、創業計劃等方面內容。

20、問：創業培訓課程有哪些特點？

答：1、SYB創業培訓實行小班教學（30人/期）；2、課堂訓練采用高度創新的參與性互動培訓方法；3、模擬創業實際過程；4、學員在不斷豐富和完善自己的創業計劃書的同時演繹自己的創業計劃；5、強烈感受未來創業的真實世界。

21、問：創業培訓補貼的對象有哪些？

答：農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、畢業年度內的高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生（四類人員）。

22、問：創業培訓補貼標準又是怎樣的？

答：四類人員參加創業培訓并經人社部門考核取得《創業培訓合格證書》的，按800元/人給予補貼；創業培訓定點機構為參加培訓人員提供后續扶持服務，參培人員成功創業并實現穩定經營6個月以上的，按400元/人給予追加補貼。

創業人員享受相關優惠政策

23、問：享受社保補貼政策，其享受對象有哪些？

答：①就業困難人員自主創業從事個體經營的；②企業吸納就業困難人員就業的。

24、問：社保補貼有哪些險種？

答：基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等五項。

25、問：社會保險補貼期限是多久？

答：般不超過3年，對初次享受社會保險補貼時距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休。

26、問：社保補貼的標準和辦法是什么？

答：①對就業困難人員自主創業的：一種是對按照企業參保繳費辦法繳納社會保險費的，應對單位繳納部分給予全額社會保險補貼；另外一種對按照靈活就業人員參保繳費辦法繳納社會保險費的，按照所繳納社會保險費60%的社保補貼。②對企業吸納就業困難人員就業的：對單位繳納部分給予全額補貼。補貼的辦法是采取“先繳后補”。

27、問：就業困難人員認定條件有哪些？

答：①享受城市居民最低生活保障人員；②“4050”就業困難人員；③特困職工家庭人員；④就業困難的殘疾人；⑤城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭人員；⑥連續失業一年以上的長期失業人員；⑦城市規劃區內被征地農民；⑧失業登記一年后仍未就業高校畢業生。

28、問：初次創業享受補貼，其對象和標準是怎樣的？

答：對象是對初次自主創業者，穩定經營6個月以上的，根據吸納就業人數給予最高不超過3000元的一次性創業補貼。標準是自主創業補貼1000元；帶動1人就業補貼2000元；帶動2人以上就業補貼3000元。